中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的定见
（2022年3月25日）

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支持和内涵要求。。为从全局和战术高度加快建设全国统一大市场，，，现提出如下定见。。

一、、总体要求

（一）领导思想。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，，，弘扬伟大建党心灵，，，对峙稳中求进工作总基调，，，齐全、、正确、、全面贯彻新发展理念，，，加快构建新发展格局，，，全面深入鼎新盛开，，，对峙创新驱动发展，，，推动高质量发展，，，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，，，以满足人民日益增长的美好生涯必要为底子主张，，，两全发展和安全，，，充分阐扬法治的引领、、规范、、保险作用，，，加快成立全国统一的市场制度规定，，，突破处所；；ず褪谐≡赘，，，买通制约经济循环的关键堵点，，，推进商品身分资源在更大领域内通顺流动，，，加快建设高效规范、、平正竞争、、充分盛开的全国统一大市场，，，全面推动我国市场由大到强转变，，，为建设高尺度市场系统、、构建高水平社会主义市场经济体制提供倔强支持。。

（二）工作准则

——安身内需，，，通顺循环。。以高质量供给创制和引领需要，，，使出产、、分配、、流通、、消费各环节越发通顺，，，提高市场运行效能，，，进一步坚韧和扩大市场资源优势，，，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的汗青过程。。

——立破并举，，，美满制度。。从制度建设着眼，，，明确阶段性指标要求，，，压茬推动统一市场建设，，，同时对峙问题导向，，，着力解决凸起矛盾和问题，，，加快算帐拔除故障统一市场和平正竞争的各类划定和做法，，，破除各类关闭小市场、、自我小循环。。

——有效市场，，，有为当局。。对峙市场化、、法治化准则，，，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，，更好阐扬当局作用，，，强化竞争政策基础职位，，，加快转变当局职能，，，用足用好超大规模市场优势，，，让需要更好地引领优化供给，，，让供给更好地服务扩大需要，，，以统一大市场集聚资源、、推动增长、、激励创新、、优化分工、、推进竞争。。

——系统协同，，，稳妥推动。。不休提高政策的统一性、、规定的一致性、、执行的协同性，，，科学把握市场规！、、结构、、组织、、空间、、环境和机制建设的步骤与进度，，，对峙放管结合、、放管并重，，，提升当拘泥管效力，，，加强在盛开环境中动态守护市场不变、、经济安全的能力，，，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。。

（三）重要指标

——持续推动国内市场高效通顺和规模拓展。。阐扬市场推进竞争、、深入分工等优势，，，进一步买通市场效能提升、、劳动出产率提高、、居民收入增长、、市场主体壮大、、供给质量提升、、需要优化升级之间的通道，，，致力形成供需互促、、产销并进、、通顺高效的国内大循环，，，扩大市场规模容量，，，不休造就发展壮大国内市场，，，维持和加强对全球企业、、资源的壮大吸引力。。

——加快营造不变平正通明可预期的营商环境。。以市场主体需要为导向，，，力行简政之道，，，对峙依法行政，，，平正公正监管，，，持续优化服务，，，加快打造市场化法治化国际化营商环境。。充分阐扬各地域比力优势，，，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造优良生态。。

——进一步降低市场买卖成本。。阐扬市场的规模效应和集聚效应，，，加强和改进反垄断反不正当竞争法律司法，，，破除故障各类出产身分市场化配置和商品服务流通的体制机制阻碍，，，降低制度性买卖成本。。推进现代流通系统建设，，，降低全社会流通成本。。

——推进科技创新和产业升级。。阐扬超大规模市场拥有丰硕利用场景和放大创新收益的优势，，，通过市场需要疏导创新资源有效配置，，，推进创新身分有序流动和合理配置，，，美满推进自主创新成就市场化利用的体制机制，，，支持科技创新和新兴产业发展。。

——造就参加国际竞争合作新优势。。以国内大循环和统一大市场为支持，，，有效利用全球身分和市场资源，，，使国内市场与国际市场更好联通。。推动制度型盛开，，，加强在全球产业链供给链创新链中的影响力，，，提升在国际经济治理中的话语权。。

二、、强化市场基础制度规定统一

（四）美满统一的产权；；ぶ贫取。美满依法平等；；じ骼嗨兄凭貌ǖ闹贫认低场。健全统一规范的涉产权纠纷案件法律司法系统，，，强化法律司法部门协同，，，进一步规范法律领域涉产权强制措施规定和法式，，，进一步明确和统一行政法律、、司法裁判尺度，，，健全行政法律与刑事司法双向衔接机制，，，依法；；て笠挡捌笠导胰松聿聘话踩。推动知识产权诉讼制度创新，，，美满知识产权法院跨区域管辖制度，，，通顺知识产权诉讼与仲裁、、排解的对接机制。。

（五）尝试统一的市场准入制度。。严格落实“全国一张清单”治理模式，，，严禁各地域各部门自行颁布拥有市场准入性质的负面清单，，，守护市场准入负面清单制度的统一性、、端庄性、、权威性。。钻研美满市场准入效力评估指标，，，稳步发展市场准入效力评估。。依法发展市场主体登记注册工作，，，成立全国统一的登记注册数据尺度和企业名称自主申报行业字词库，，，逐步实现经营领域登记的统一表述。。制订全国通用性资格清单，，，统一规范评价法式及治理法子，，，提升全国互通互认互用效力。。

（六）守护统一的平正竞争制度。。对峙对各类市场主体因人而异、、平等对待。。健全平正竞争制度框架和政策执行机制，，，成立平正竞争政策与产业政策协调保险机制，，，优化美满产业政策执行方式。。健全反垄断司律例则系统，，，加快推动批改反垄断法、、反不正当竞争法，，，美满平正竞争审查制度，，，钻研重点领域和行业性审查规定，，，健全审查机制，，，统一审查尺度，，，规范审查法式，，，提高审查效力。。

（七）健全统一的社会信誉制度。。编制出台全国公共信誉信息基础目录，，，美满信誉信息尺度，，，成立公共信誉信息同金融信息共享整合机制，，，形成覆盖全数信誉主体、、所有信誉信息类别、、全国所有区域的信誉信息网络。。成立健全以信誉为基础的新型监管机制，，，全面推广信誉承诺制度，，，成立企业信誉情况综合评价系统，，，以信誉风险为导向优化配置监管资源，，，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单。。健全守信激励和失信惩戒机制，，，将失信惩戒和惩治凋落相结合。。美满信誉修复机制。。加快推动社会信誉立法。。

三、、推动市场设施高尺度联通

（八）建设现代流通网络。。优化商贸流通基础设施布局，，，加快数字化建设，，，推动线上线下融合发展，，，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。。推动国度物流枢纽网络建设，，，大力发展多式联运，，，推广尺度化托盘带板运输模式。。大力发展第三方物流，，，支持数字化第三方物流交付平台建设，，，推动第三方物流产业科技和贸易模式创新，，，造就一批有全球影响力的数字化平台企业和供给链企业，，，推进全社会物流降本增效。。加强应急物流系统建设，，，提升灾害高风险区域交通运输设施、、物流站点等设防水平和承灾能力，，，积极防备粮食、、能源等重要产品供给欠缺风险。。美满国度综合立体交通网，，，推动多档次一体化综合交通枢纽建设，，，推动交通运输设施跨区域一体化发展。。成立健全城乡融合、、区域联通、、安全高效的电信、、能源等基础设施网络。。

（九）美满市场信息交互渠道。。统一产权买卖信息颁布机制，，，实现全国产权买卖市场联通。。优化行业布告公示等重要信息颁布渠道，，，推动各领域市场公共信息互通共享。。优化市场主体信息公示，，，方便市场主体信息互联互通。。推动同类型及同主张信息认证平台统一接口建设，，，美满接口尺度，，，推进市场信息流动和高效使用。。依法公开市场主体、、投资项目、、产量、、产能等信息，，，疏导供需动态平衡。。

（十）推动买卖平台优化升级。。深入公共资源买卖平台整合共享，，，钻研明确各类公共资源买卖纳入统一平台系统的尺度和方式。。对峙应进必进的准则要求，，，落实和美满“管办分离”制度，，，将公共资源买卖平台覆盖领域扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，，，加快推动公共资源买卖全流程电子化，，，积极破除公共资源买卖领域的区域壁垒。。加快推动商品市场数字化刷新和智能化升级，，，激励打造综合性商品买卖平台。。加快推动大量商品期现货市场建设，，，不休美满买卖规定。。激励买卖平台与金融机构、、中介机构合作，，，依法发展涵盖产权界定、、价值评估、、担！、、保险等业务的综合服务系统。。

四、、打造统一的身分和资源市场

（十一）健全城乡统一的地皮和劳动力市场。。两全增量建设用地与存量建设用地，，，尝试统一规划，，，强化统一治理。。美满城乡建设用地增减挂钩结余指标、、补充耕地指标跨区域买卖机制。。美满全国统一的建设用地使用权让渡、、出租、、抵押二级市场。。健全统一规范的人力资源市场系统，，，推进劳动力、、人才跨地域顺畅流动。。美满财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人丁市民化挂钩政策。。

（十二）加快发展统一的本钱市场。。统一动产和权势担保登记，，，依法发展动产融资。。强化重要金融基础设施建设与两全监管，，，统一监管尺度，，，健全准入治理。。选择运行安全规范、、风险治理能力较强的区域性股权市场，，，发展制度和业务创新试点，，，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。。推动债券市场基础设施互联互通，，，实现债券市场身分自由流动。。发展供给链金融，，，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。。加大对本钱市场的监督力度，，，健全权责清澈、、分工明确、、运行顺畅的监管系统，，，筑牢防备系统性金融风险安全底线。。对峙金融服求实体经济，，，预防脱实向虚。。为本钱设置“红绿灯”，，，预防本钱无序扩张。。

（十三）加快造就统一的技术和数据市场。。成立健全全国性技术买卖市场，，，美满知识产权评估与买卖机制，，，推动各地技术买卖市场互联互通。。美满科技资源共享服务系统，，，激励分歧区域之间科技信息互换互动，，，推动重大科研基础设施和仪器设备盛开共享，，，加大科技领域国际合作力度。。加快造就数据身分市场，，，成立健全数据安全、、权势；；、、跨境传输治理、、买卖流通、、盛开共享、、安全认证等基础制度和尺度规范，，，深刻发展数据资源调查，，，推动数据资源开发利用。。

（十四）建设全国统一的能源市场。。在有效保险能源安全供给的前提下，，，结合实现碳达峰碳中和指标工作，，，有序推动全国能源市场建设。。在两全规划、、优化布局基础上，，，健全油气期货产品系统，，，规范油气买卖中心建设，，，优化买卖场所、、交割库等重点基础设施布局。。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体平正盛开。。稳妥推动天然气市场化鼎新，，，加快成立统一的天然气能量计量计价系统。。健全多档次统一电力市场系统，，，钻研推动当令组建全国电力买卖中心。。进一步阐扬全国煤炭买卖中心作用，，，推动美满全国统一的煤炭买卖市场。。

（十五）造就发展全国统一的生态环境市场。。依附公共资源买卖平台，，，建设全国统一的碳排放权、、用水权买卖市场，，，尝试统一规范的行业尺度、、买卖监管机制。。推动排污权、、用能权市场化买卖，，，索求成立初始分配、、有偿使用、、市场买卖、、纠纷解决、、配套服务等制度。。推动绿色产品认证与标识系统建设，，，推进绿色出产和绿色消费。。

五、、推动商品和服务市场高水平统一

（十六）健全商品质量系统。。成立健全质量分级制度，，，宽泛发展质量治理系统升级行动，，，加强全供给链、、全产业链、、产品全性命周期治理。。深入质量认证制度鼎新，，，支持社会力量发展检验检测业务，，，索求推动计量区域中心、、国度产品质量检验检测中心建设，，，推动认证了局跨行业跨区域互通互认。。推动重点领域重要消费品质量尺度与国际接轨，，，深入质量认证国际合作互认，，，执行产品中伤监测和预防过问，，，美满质量统计监测系统。。推动内外贸产品同线同标同质。。进一步坚韧拓展中国品牌日活动等品牌发展互换平台，，，提高中国品牌影响力和认知度。。

（十七）美满尺度和计量系统。。优化当局颁布尺度与市场自主制订尺度结构，，，对国度尺度和行业尺度进行整合精简。。强化尺度验证、、执行、、监督，，，健全现代流通、、大数据、、人为智能、、区块链、、第五代移动通讯（5G）、、物联网、、储能等领域尺度系统。。深刻发展人为智能社会尝试，，，推动制订智能社会治理有关尺度。。推动统一智能家居、、安防等领域尺度，，，索求成立智能设备标识制度。。加快制订面部鉴别、、指静脉、、虹膜等智能化鉴别系统的全国统一尺度和安全规范。。紧贴战术性新兴产业、、高新技术产业、、先进制作业等重点领域需要，，，突破一批关键丈量技术，，，研制一批新型尺度物质，，，不休美满国度计量系统。。推进内外资企业平正参加我国尺度化工作，，，提高尺度制订订正的通明度和盛开度。７⒄钩叨、、计量等国际互换合作。。加强尺度必要专利国际化建设，，，积极参加并推动国际知识产权规定形成。。

（十八）全面提升消费服务质量。。改善消费环境，，，强化消费者权利；；ぁ。加快美满并严格执行缺点产品召回制度，，，推动跨国跨地域经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，，，进一步畅通商品异地、、异店退换货通道，，，提升消费者售后履历。。通顺消费者投诉举报渠道，，，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，，，索求推动消费者权利；；すぷ鞑棵偶湎谓恿啤。成立美满消费投诉信息公示制度，，，推进消费纠纷源头治理。。美满服务市场预付式消费治理法子。。萦绕住房、、教育培训、、医疗卫生、、养老托育等重点民生领域，，，推动形成公开的消费者权利；；な孪钋宓，，，美满纠纷协商处置法子。。

六、、推动市场监管平正统一

（十九）健全统一市场监管规定。。加强市场监管行政立法工作，，，美满市场监管法式，，，加强市场监管尺度化规范化建设，，，依法公开监管尺度和规定，，，加强市场监管束度和政策的不变性、、可预期性。。对食品药品安全等直接关系人民健康和性命安全的重点领域，，，落实最严谨尺度、、最严格监管、、最严格处！、、最端庄问责。。对互联网医疗、、线上教育培训、、在线娱乐等新业态，，，推动线上线下一体化监管。。加强对工程建设领域统一公正监管，，，依纪依法严格查处违纪违法行为。。强化重要工业产品风险监测和监督抽查，，，督促企业落内容量安全主体责任。。充分阐扬行业协会商会作用，，，成立有效的政企沟通机制，，，形成当拘泥管、、平台自律、、行业自治、、社会监督的多元治理新模式。。

（二十）强化统一市场监管法律。。推动守护统一市场综合法律能力建设，，，加强知识产权；；、、反垄断、、反不正当竞争法律力量。。强化部门联动，，，成立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，，，两全法律资源，，，削减法律层级，，，统一法律尺度和法式，，，规范法律行为，，，削减自由裁量权，，，推进平正公正法律，，，提高综合法律效力，，，索求在有关行业领域依法成立授权委托监管法律方式。。激励跨行政区域按划定结合颁布统一监管政策律例及尺度规范，，，积极发展联动法律，，，创新结合监管模式，，，加强调查取证和案件措置合作。。

（二十一）全面提升市场监管能力。。深入简政放权、、放管结合、、优化服务鼎新，，，美满“双随机、、一公开”监管、、信誉监管、、“互联网+监管”、、跨部门协同监管等方式，，，加强各类监管的衔接共同。。充分利用大数据等技术伎俩，，，加快推动智慧监管，，，提升市场监管政务服务、、网络买卖监管、、消费者权利；；、、重点产品追忆等方面跨省通办、、共享合作的信息化水平。。成立健全跨行政区域网络监管合作机制，，，激励行业协会商会、、新闻媒体、、消费者和公家共同发展监督评议。。对新业态新模式对峙监管规范和推进发展并重，，，实时补齐律例和尺度空缺。。

七、、进一步规范不当市场竞争和市场过问行为

（二十二）着力强化反垄断。。美满垄断行为认定司律例则，，，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。。破除平台企业数据垄断等问题，，，预防利用数据、、算法、、技术伎俩等方式排除、、限度竞争。。加强对金融、、传媒、、科技、、民生等领域和涉及草创企业、、新业态、、劳动密集型行业的经营者集中审查，，，提高审查质量和效能，，，强化垄断风险鉴别、、预警、、防备。。稳步推动天然垄断行业鼎新，，，加强对电网、、油气管网等网络型天然垄断环节的监管。。加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的；；ぁ。

（二十三）依法查处不正当竞争行为。。对市场主体、、消费者反映强烈的重点行业和领域，，，加强全链条竞争监管法律，，，以公正监管保险平正竞争。。加强对平台经济、、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，，，整治网络黑灰产业链条，，，治理新型网络不正当竞争行为。。健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争法律信息共享、、合作联动机制，，，提高法律的统一性、、权威性、、协调性。。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、、法律协助、、结合法律机制，，，针对新型、、疑难、、典型案件通顺会商渠道、、互通裁量尺度。。

（二十四）破除处所；；ず颓虮诶荨。领导各地域综合比力优势、、资源环境承载能力、、产业基础、、防灾避险能力等成分，，，找准自身职能定位，，，力戒贪大求洋、、低档次反复建设和过度同质竞争，，，不搞“小而全”的自我小循环，，，更不能以“内循环”的名义搞地域关闭。。成立涉企优惠政策目录清单并实时向社会公开，，，实时算帐拔除各地域含有处所；；、、市场宰割、、指定买卖等故障统一市场和平正竞争的政策，，，全面算帐歧视外资企业和外地企业、、尝试处所；；さ母骼嘤呕菡策，，，对新出台政策严格发展平正竞争审查。。加强地域间产业转移项目协调合作，，，成立重大问题协排解决机制，，，推动产业合理布局、、分工进一步优化。。激励各地域持续优化营商环境，，，依法发展招商引资活动，，，预防招商引资恶性竞争行为，，，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。。

（二十五）算帐拔除故障依法平等准入和退出的划定做法。。除司法律规明确划定外，，，不得要求企业必须在某地登记注册，，，不得为企业跨区域经营或迁徙设置阻碍。。不得设置不合理和歧视性的准入、、退出前提以限度商品服务、、身分资源自由流动。。不得以登记、、注册、、年检、、认定、、认证、、指定、、要求设立分公司等大局设定或者变相设定准入阻碍。。不得在资质认定、、业务许可等方面，，，对外地企业设定显著高于本地经营者的资质要求、、技术要求、、检验尺度或评审尺度。。算帐规范行政审批、、许可、、登记等政务服务事项的前置前提和审批尺度，，，不得将政务服务事项转为中介服务事项，，，没有司法律规凭据不得在政务服务前要求企业自行检测、、检验、、认证、、鉴定、、公证以及提供证明等，，，不得搞变相审批、、有偿服务。。未经平正竞争不得授予经营者特许经营权，，，不得限定经营、、采办、、使用特定经营者提供的商品和服务。。

（二十六）持续算帐招标采购领域违反统一市场建设的划定和做法。。制订招标投标和当局采购制度规定要严格依照国度有关划定进行平正竞争审查、、合法性审核。。招标投标和当局采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、、商标、、品牌、、零部件、、原产地、、供给商，，，不得违法设定与招标采购项目具体特点和现实必要不相适应的资格、、技术、、商务前提等。。不得违法限定投标人地点地、、所有制大局、、组织大局，，，或者设定其他不合理的前提以倾轧、、限度经营者参加投标采购活动。。深刻推动招标投标全流程电子化，，，加快美满电子招标投标制度规定、、技术尺度，，，推动优质评标专家等资源跨地域跨行业共享。。

八、、组织执行保险

（二十七）加强党的辅导。。各地域各部门要充分意识建设全国统一大市场对于构建新发展格局的重要意思，，，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，，，做到全国一盘棋，，，统一大市场，，，通顺大循环，，，确保各项重点工作落到实处。。

（二十八）美满激励约束机制。。索求钻研全国统一大市场建设尺度指南，，，对积极推动落实全国统一大市场建设、、获得凸起功效的地域可按国度有关划定予以嘉奖。。动态颁布不当过问全国统一大市场建设问题清单，，，成立典型案例传递约谈和问题整改制度，，，着力解决故障全国统一大市场建设的不当市场过问和不当竞争行为问题。。

（二十九）优先推动区域合作。。结合区域重大战术、、区域协调发展战术执行，，，激励京津冀、、长三角、、粤港澳大湾区以及成渝地域双城经济圈、、长江中游城市群等区域，，，在守护全国统一大市场前提下，，，优先发展区域市场一体化建设工作，，，成立健全区域合作机制，，，积极总结并复制推广典型经验和做法。。

（三十）形成工作合力。。各地域各部门要凭据职责分工，，，不折不扣落实本定见要求，，，对本地域本部门是否存在故障全国统一大市场建设的划定和现实情况发展自查算帐。。国度发展鼎新委、、市场监管总局会同有关部门成立健全推进全国统一大市场建设的部门协调机制，，，加大两全协调力度，，，强化跟踪评估，，，实时督促查抄，，，推动各方抓好贯彻落实。。加强宣传疏导和舆论监督，，，为全国统一大市场建设营造优良社会氛围。。重大事项实时向党中央、、国务院请示汇报。。